Austatud istungi juhataja! Lugupeetud Riigikogu liikmed! Head Eesti inimesed kodudes, rõdul ja ilmselt mõned ka töö juures! Täna, jüripäeval on sobiv päev rääkida tööst, tootmisest ja sellel taustal kõigest, millel Eesti elu püsib. Jüripäev on Eesti rahva kalendris olnud kevadiste tööde algusaeg ja karja väljalaskmise aeg. See on hea päev rääkida valdkondadest, millel on otsene seos tootmise, maaelu, varustuskindluse ja riigi toimepidevusega.
Kui kõik kohe alguses kokku võtta, siis minu sõnum saab olema täna selline. Kui Eesti tahab olla aastal 2035 tugev riik, siis peab tal olema võime oma inimesi toita, oma piirkondi käigus hoida, kriisi ajal otsustada ja tavapärastes oludes hoida alles need võimed, millele riik tegelikult toetub. Need ei ole abstraktsed eesmärgid. Toidujulgeolekus väljenduvad need selliselt, kas meil on toimiv tootmine, eluline töötlemine ja usaldusväärne toidusüsteem. Samuti vajame tulevikukindlat kalandust, kohalikke omavalitsusi ja ühendusi, mis seovad terve riigi kokku.
"Eesti 2035" ei ole lihtsalt üks strateegiadokument selle arutelu taustaks. Selle mõte on, et riigi pikaajalised eesmärgid jõuaksid otsustesse, seadustesse, arengukavadesse ja mis kõige tähtsam, ka eelarvesse. Strateegia ise ütleb, et kokku lepitud sihte peavad järgima valdkonna arengukavad ja ministri programmid ning et neid peavad toetama ka riigi fiskaalpoliitilised otsused.
Minu jaoks on see koht, kus tuleb aduda ja tõdeda, mis on muutunud, mis on tehtud ja mida tuleks edasi teha. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas tähendab see ennekõike viit suurt teemat. Need on toidujulgeolek, toidu tootmine, toidu töötlemine, kalandus ja piirkondade toimimine, sealhulgas sujuvad ühendused ja tugevad omavalitsused.
Need ei ole eraldi teemad, need on kõik ühe süsteemi osad. Kui tootmine nõrgeneb, väheneb ka toidujulgeolek, kui väärtus liigub välja töötlemata kujul, jääb Eesti vaesemaks, kui piirkonnad ja omavalitsused nõrgenevad ja ühendused halvenevad, ei püsi ka töö, teenus ega ettevõtlus. Kui kriisi ajal selgub, et vastutus on killustunud või süsteemi tähtsad tülid ei toimi, siis on liiga hilja avastada, et tervik oli liiga nõrk.
Viimase viie aasta jooksul on muutunud ühiskonna ootused toidu ja põllumajandusega seotud poliitikale. Kui varem vaadati põllumajanduspoliitikat peamiselt toetuste, sissetuleku ja konkurentsvõime kaudu, siis täna küsitakse palju laiemalt: kas toit on olemas, kas see on kättesaadav, kas seda jõuab endale inimene lubada, kas see on ohutu ja kas see süsteem peab vastu kriisidele.
See tähendab, et põllumajanduspoliitikast üksi enam ei piisa. Üha enam tuleb rääkida toidujulgeoleku poliitikast. See on laiem vaade, mis hõlmab tootmist, töötlemist, logistikat, varustuskindlust, toiduohutust, järelevalvet ja kriisivalmidust ühtse tervikuna.
Selle muutuse taga ei ole teooria, vaid kogemus. Koroonakriis, Venemaa sõda Ukraina vastu, tarneahelate häired, energia hinna kõikumine, loomataudid ja järjest sagedamad äärmuslikud või kõikuvad ilmastikuolud on näidanud, et globaalne kaubandus ei tasanda enam kõiki riske ära.
OECD on samamoodi osutanud, et toidutootmist kujundavad üha enam põimunud faktid: kliimast tulenevad ilmastikuäärmused, energia, väetiseja sööda tarne riskid, loomataudide ja taimekahjurite levik, veeressursside ja mulla seisund ning geopoliitilised pinged. Kui need riskid kõik korraga kuhjuvad, ei ole küsimus enam ühe sektori majandustulemustes, vaid inimeste kindlustundes ja riigi toimepidevuses.
Kõigepealt toidujulgeolekust. Toidujulgeoleku puhul on kõige olulisem aru saada, et see ei tähenda ainult varusid. Toidujulgeolek tähendab toimepidevat ahelat, mille pidepunktid on kohalik esmatootmine ja toidutööstus. See koosneb isevarustatusest, väärindamisest ja toimivatest tarneahelatest, toiduohutusest ja alles seejärel viimasena varudest.
Riigil endal ei ole viljapõlde ega loomakarju. Kogu süsteem püsib elujõulisel eraettevõtlusel. Kui tootmine hääbub, kaob ka riigi võimekus oma inimesi kriisiolukorras toita. Toidutootmist ja toidutööstust ei ole kriisis võimalik kiirkorras taastada ega käivitada. See tähendab, et toidujulgeoleku strateegia, mille teekaart on valitsuses heaks kiidetud ja mis suve lõpuks jõuab tervikuna valitsusse, ei ole üks paber teiste kavade seas. Selle mõte on kaardistada põllu, tööstuse ja tarneahete seis, tuua välja võimelüngad ja riskid ning panna seejärel paika reformiplaan.
Küsimus on väga praktiline: millised tooted ja sisendid on kõige haavatavamad, millistes lülides on sõltuvus kõige suurem, kus tuleb investeerida esimesena, milline peab olema kriisiaegne juhtimismudel, kes vastutab prioriteetide jaotuse ja sekkumiste eest.
Toidujulgeoleku tuum ei ole tootmismahtude või hinnatabelite jälgimine, vaid süsteem, mis peab toimima nii tavapärastes oludes kui ka kriisis. Viimase viie aasta jooksul on selles suunas tehtud sisuline nihe. Toidujulgeoleku käsitlus on liikunud üksikutest meetmetest terviklikuma strateegilise vaate poole. See on oluline, sest kriisi ajal ei ole võimalik tootmist luua, see peab olema olemas enne kriisi.
Sama kehtib töötlemise, logistika ja laborivõimekuse, järelevalve, kriisikorralduse kohta. Kui need lülid on nõrgad, ei aita meid see, et kusagil on tooraine olemas. Vaja on ka võimet teha sellest toit, mida inimene päriselt kasutada saab, kontrollida selle ohutust ning viia see toit inimesteni.
Toidujulgeoleku üks vältimatuid osi on toiduohutus. Toidusüsteem ilma toiduohutuseta ei taga toidujulgeolekut. Kui toit ei ole ohutu, siis ei ole tegemist tarbimiseks sobiva toiduga. Ohutu toit tähendab tervist, usaldust ja majanduslikku kindlust. Kõrge toiduohutuse tase on vajalik inimeste tervise kaitseks, aga ühtlasi ka baaseeldus toidu ekspordil ja Eesti toiduettevõtete kasvul.
Euroopa Liidu kõrge toiduohutuse tase on kvaliteedi märk, mida hinnatakse kogu maailmas. Rahvusvahelisel turul ei konkureeri me ainult oma hinnaga, konkurentsis on suur väärtus ka usaldusväärsus. Seetõttu tuleb ennetus seada tagajärgedest eespoole. Riskid peavad olema maandatud juba enne, kui probleem jõuab tekkida. Selleks peab toimima kogu toiduahel "põllult lauale" ning iga osapool peab täitma oma rolli.
Tarneahelad on muutunud pikemaks ja keerukamaks. Kliimamuutused mõjutavad haiguste ja kahjurite levikut. Uued tehnoloogiad ja uudsed toidud jõuavad turule kiiremini kui varem. Inimeste tarbimisharjumused muutuvad. Selles olukorras peab toiduohutuse süsteem olema kaasaegne, kriisikindel ja teaduspõhine. Sama tähtis on mõista, et toidujulgeolek ei ole ainult kriisiaegne hakkamasaamine. See on pidev töö selle nimel, et Eesti inimestele oleks tagatud piisav, ohutu ja tervist toetav toit ning et kodumaine toidutootmine oleks jätkusuutlik.
Toidust põhjustatud haigused ei ole pelgalt statistika, need tähendavad koormust tervishoiule, majanduslikke riske ja muret inimeste igapäevaelus. Kui me räägime varustuskindlusest, peame rääkima ka sellest, kas see, mis on olemas, on päriselt kasutatav, usaldusväärne ja inimeste tervisele ohutu.
Toidujulgeolek sõltub ka sellest, kas inimesed mõtestavad paremini oma valikute mõju. Toiduteadlikkus ei ole pehme kõrvalteema. See mõjutab seda, milline turg meil kujuneb, milline tootmine püsib ja millist toidukeskkonda me toetame. Sellepärast on oluline, et lapsed ja noored teaksid paremini, kust toit tuleb, kuidas toimub toidusüsteem ja milline on valikute mõju tervisele, majandusele ja keskkonnale. Mida teadlikum on tarbija, seda tugevam on vastutustundliku toiduturu alus.
Toiduteadlikkuse juurde kuulub ka see, et tervist toetava valiku tegemine oleks inimese jaoks võimalikult lihtne. Praktikas ei aita lai tootevalik ja pakendi tagaküljel olev keerukas või raskesti hoomatav teave tarbijat alati piisavalt. Seetõttu kaalume toidupakendi esiküljel kasutatava Nutri-Score märgisüsteemi kasutuselevõttu. Tegemist on mitmes Euroopa riigis kasutatava vabatahtliku lahendusega, mis aitab tõlkida toitumisalase teabe lihtsamini mõistetavale kujule ning võimaldab teha teadlikumaid valikuid väiksema vaevaga.
Eesti toidutootjad on juba astunud samme toidu koostise parandamiseks, vähendades rasva-, suhkru- ja soolasisaldust. Kui neid edusamme on võimalik tarbijale selgemalt näidata, aitab see ühtaegu toetada nii rahva tervist kui ka vastutustundliku tootmise nähtavust.
Riik on loonud kriisipoodide võrgustiku, et tagada inimestele ulatuslike katkestuste korral ligipääs esmatarbekaupadele ja toidule. Kriisipoed ei asenda tavapärast turgu, vaid tugevdavad tarneahela viimast lüli. 2025. aastal pandi paika ka riigi toiduvarude kasutuselevõtu protsess: millal tehakse otsus, kes vastutab ja kuidas kaup jõuab inimesteni. 2026. aasta lõpuks peaks üle Eesti olema 110 toimivat kriisipoodi. Need on vajalikud sammud, kuid neid ei asenda tootmist, töötlemist ega toimivat tarneahelat. Need aitavad süsteemi viimasel lülil püsida seni, kuni tootmine ja turg suudavad taas täisjõul kanda.
Toidujulgeoleku teine pool on tootmine. Toit tuleb põllult, laudast ja merest. See kõlab lihtsalt, aga selle poliitiline tähendus on suur. Riik ise ei kasvata vilja, ei pea loomi, ei püüa kala ega töötle toorainet. Seda teevad põllumehed, kalurid, toidutööstused, logistikud ja kaupmehed. Kui nemad ei ole elujõulised, ei ole ka riigil toidujulgeolekut. Seetõttu ei saa tootmist vaadata ainult ühe sektori või ühe toetuse realt.
Tootmisvõime säilitamine on riigi huvi. Põllumajandus, kalandus ja toiduainetööstus annavad kokku umbes 4% Eestis loodavast lisandväärtusest ning nendes sektorites töötab umbes 4% hõivatutest. Toiduainetööstus annab umbes 18% töötleva tööstuse toodangust. Toidu eksport moodustab ligikaudu 15% Eesti kogu ekspordist. Need sektorid annavad tööd ligi 36 000 inimesele ning nende tähtsus on eriti suur väljaspool Tallinna ja Tartut. Kui need sektorid nõrgenevad, ei juhtu ainult see, et ühe valdkonna äriväljavaade halveneb, vaid nõrgenevad regionaalne tööhõive, kohalik ettevõtlus, maksubaas ja püsiv asustus.
Olen varem öelnud, et minu suur unistus on, et Eestis oleks 500 000 lehma. Selle peale võib õigusega küsida, mis me selle piimaga peale hakkame. See on õige ja tegelikult kriitiline küsimus. Lehmade suur arv üksi ei tee Eestit rikkamaks. Kui toodetud piim jääb odavaks tooraineks, mille me lihtsalt välja viime, siis me ei loo siin täit väärtust, vaid anname suurema osa sellest väärtusest ära.
Kui Eestis toodetakse rohkem piima, peab siia jääma ka selle väärindamine. See tähendab rohkem töötlemist, rohkem tootearendust, tugevamat eksporti ja rohkem tulu, mis jääb Eestisse. Küsimus ei ole ainult selles, kui palju me toodame. Küsimus on ka selles, kui suure osa sellest väärtusest me suudame endale Eestisse jätta. Seetõttu ei ole 500 000 lehma eesmärk omaette, see on vahend. Eesmärk on tugevam piimandus, rohkem väärindamist, tugevam tööstus, rohkem töökohti ja suurem majanduskindlus meie maapiirkondades. Laiemas vaates tähendab see seda, et mitmekesisem ja tugevam tootmine muudab põllumajanduse kriisikindlamaks. Aga see ambitsioon peab tuginema selgetele eeldustele, maaressursile, investeeringutele, töötlemisvõimekusele, ja kõige tähtsama, ka toimivatele turgudele. Oluline on kindlasti see, et see kasv oleks etapiviisiline ja läbimõeldud, mitte ainult mahu, vaid ka mõju mõttes.
Seepärast on investeeringute küsimus keskne. Tootmine ei püsi headel soovidel, tootmine püsib investeeringutel. Kui nõuded kasvavad, riskid suurenevad ja kulubaas muutub, siis ilma investeeringuteta ettevõtted nõrgenevad. Kui investeeringud jõuavad tootmisesse ja töötlemisse, tõuseb tootlikkus, paraneb bioohutus, kasvab energiatõhusus ja väheneb haavatavus kriisides.
See on põhjus, miks järgmise Euroopa Liidu rahastusperioodi otsused ei ole pelgalt tehniline vaidlus, need on võimekuse vaidlus. Euroopa Komisjoni arvestatud 546 miljonit eurot ei ole juhuslik lisaraha. Selle loogika on leevendada ajaloolist ebavõrdsust ja tugevdada Eesti tootjate konkurentsivõimet. Kui see raha jõuab sihtotstarbeliselt sektorisse, loob see võimaluse tugevdada tootmist, töötlemist ja kriisikindlust. Kui see suunatakse mujale, jääb Eesti tootja Euroopa turul püsivalt nõrgemasse seisu. See tähendab suuremat sõltuvust impordist ja väiksemat võimet oma inimesi ise toita. Ja see ei ole ainult põllumajanduse küsimus, see on küsimus sellest, millise toidusüsteemi Eesti endale järgmise kümne aasta jooksul jätab.
Tootmise puhul ei saa mööda vaadata loomataudide kogemustest. Sigade Aafrika katk, linnugripp ja teised eriti ohtlikud loomataudid on näidanud, kui kiiresti võib üks haigus lüüa läbi tootmisahela, tarneahela ja turu. Eelmisel aastal tuli sigade Aafrika katku taudi tõrjesse ja bioohutuse taastamisse suunata ligi 20 miljonit eurot. See võimaldas likvideerida kolded, kompenseerida kahjusid, toetada bioohutust ja hoida tarneahela toimimist. Aga sellest üksi ei piisa. Pikaajaline lahendus tähendab, et haiguse tase looduses tuleb hoida madalal. Bioohutus peab muutuma standardiks ning sektori taastamine peab tuginema investeeringutele, mitte lootusele, et küllap see kriis ikkagi möödub.
Tootmisest rääkides tuleb rääkida ka kalandusest. Eesti toit ei tule ainult põllult, ta tuleb ka merest ja siseveekogudest. Kalandus ei ole kõrvalteema, ta on osa Eesti toidutootmise võimest ja toidujulgeolekupoliitikast. Euroopa Liidu põllumajandus- ja kalandusmeetmete avamine annab võimaluse investeerida tootmise, töötlemise ja taristu uuendamisse ning tõsta sektori tootlikkust ja ekspordivõimet. Samal ajal tuli rahvusvahelistel kalandusläbirääkimistel kaitsta Eesti püügiõigusi Peipsil ja Läänemerel ning leppida rannakaluritega kokku meetmed, mis parandavad kalavarude seisundit ja hoiavad püügivõimalust kestlikuna.
Kalanduses on üks oluline element ja erinevus võrreldes põllumajandusega. Põllul saab järgmise aasta külvi planeerida, meres ja siseveekogudes ei saa ressurssi vajaduse järgi juurde külvata. Seda olulisem on tagada, et Eesti kalavarud oleksid jätkusuutlikult majandatud ja et meil oleksid varud, millele pikaaegselt tugineda ka kriisi ajal. See tähendab, et kalavarude kaitse ei ole kalanduse vastand, see on kalanduse eeltingimus. Seda loogikat näitas väga selgelt ka tänavune otsus tugevdada Pärnumaa kalavarude kaitset ja täpsustada püügikorda. Teadusandmed näitasid, et just Pärnumaa ahvena ja koha varu seisund nõuab kõige kiiremat sekkumist. Sellises olukorras ei ole riigi ülesanne probleemi edasi lükata, vaid viia püügikoormus kooskõlla olemasoleva ressursiga. See tähendab mõnikord otsuseid, mis on lühikeses vaates ebamugavad, kuid aitavad vältida tulevikus palju rangemaid piiranguid. Kalurite sissetulek ja töökohtade püsimine sõltuvad lõpuks sellest, kas meres on piisavalt kala, mida püüda.
Samal ajal ei saa kalavarude kaitse tähendada ainult piiranguid kalapüügile. Kalavarude seisundit mõjutavad lisaks püügile ka kormoranide ja hallhüljeste suur arvukus, kliimamuutused, veekeskkonna seisund ja muud häiringud. Kui tahame, et kala oleks ka tulevikus meie toidulaual ning kalandusega seotud elu püsiks rannikul ja siseveekogude ääres, peame suutma kalavarusid kaitsta tervikuna. Seetõttu on Eesti koos Rootsiga pöördunud Euroopa Komisjoni poole, et kormoranide arvukuse ohjamiseks oleks liikmesriikidel selgem ja paindlikum raam. Piiriülesed probleemid vajavad piiriüleseid lahendusi, ka see on osa Eesti huvide kaitsest ja toidujulgeoleku tugevdamisest.
Varude olemasolust üksi siiski ei piisa. Vaja on ka toimivat rannapüügisektorit, oskusi, sadamaid, taristut ja ettevõtjaid, kes suudavad selles valdkonnas püsida. Seetõttu oleme koos kalurkonnaga otsinud rannareformi nime all võimalusi rannapüügisektori elujõulisuse tõstmiseks. Riigi ülesanne ei ole ainult öelda, mida ei tohi teha. Riigi ülesanne on hoida alles ka sektori reaalsed toimimistingimused. Kuid tootmisest üksi ei piisa.
Teine suur küsimus on töötlemine. Toorme väljaviimine ja kallima lõpptoote tagasiostmine on nõrga majanduse tunnus. See tähendab, et lisandväärtus, kõrgem palk, maksutulu ja teadmised sünnivad mujal. Toidutööstus on seetõttu sama tähtis kui esmatootmine. Kui töötlemine on nõrk ja haavatav, siis ei aita meid see, et põllud on olemas ja meri annab saaki. Kui töötlemine liigub välja või seiskub, väheneb ka meie võime oma inimesi kriisi ajal toiduga varustada. Just sellepärast tuleb toidujulgeolekut vaadata tootmise ja töötlemise ühisvaates, mitte kahe eraldi poliitikana. Kui tootmine ja tööstus ei ole ühes raamistikus, jääb ka riigi toidujulgeolek poolikuks.
Toidutöötlemine on ka see koht, kus sünnib suur osa lisandväärtusest. Just seal kujuneb tooraine majanduslikuks võimeks, ekspordiks, palkadeks ja maksutuluks. Töötlemisvõime olemasolu on kriitiline ka kriisis. Kui toorainet on, aga kui ei ole võimet seda väärindada, säilitada, pakendada ja lõpuks turule viia, siis ei ole riigi varustuskindlus tervik. Seetõttu peavad investeeringud, energiatõhusus, innovatsioon ja oskustööjõud olema toiduainetööstuse käsutuses sama kesksed kui esmatootmise puhul.
Siin on oluline ka regulatiivne raam. Uued tehnoloogiad, alternatiivsed toorained, lisandväärtusega toodete arendamine ja innovatsioon ei tohi takerduda ebaselgete reeglite või liiga aeglase menetluse taha. Samal ajal on selge, et innovatsioon ei saa tulla ohutuse arvelt, eriti toidus. Tasakaalu saavutamiseks vajame riski- ja teaduspõhist raamistikku. See on ettevõtjatele arusaadav, toiduohutusele kindel ja arengule avatud. Toidusüsteemi tugevus ei tähenda üksnes olemasoleva kaitsmist, see tähendab ka võimet kohaneda, uuendada ja luua kõrgema lisandväärtusega tootmist.
Nüüd jõuan järgmise küsimuseni: piirkonnad. Tootmine ei ole võimalik, kui meie maa on tühi. Töötlemine ei ole võimalik ilma tööjõuta ja tarneahel ei toimi, kui piirkonnas ei ole teenuseid, ühendusi ega kohalikku võimekust. Toidujulgeolek on seetõttu tihedalt põimitud regionaalarenguga. Elujõulised maapiirkonnad ja kestlik kohalik ettevõtlus ei ole selle loogika järgi kõrvalteema, vaid osa riigi vastupidavusest. Regionaalne tasakaal ei tähenda, et kõik oleks kõikjal ühesugune. See tähendab, et Eesti eri piirkondades on piisavalt tööd, ettevõtlust ja teenuseid ning ühendusi, et tootmine ja elu püsiksid.
Regionaalpoliitika ei tohi olla ainult ühe ministeeriumi või ühe valdkonna asi, just ühte silotorni paigutatud teema. Regionaalsed protsessid on palju laiemad, need puudutavad tööd ja ettevõtlust, haridust, ühendusi, tervishoidu, julgeolekut, elamispoliitikat ja riigi kohalolu tervikuna. Tegelikult tähendab see ühte väga lihtsat asja: iga valdkonna poliitika on ka regionaalpoliitika. Iga riigi otsus kas vähendab või süvendab lõhet pealinna piirkonna ja ülejäänud Eesti vahel. Just see lõhe on täna Eesti regionaalarengu keskne küsimus ning selle vähendamine peab olema teadlik riiklik eesmärk. Seetõttu peab ka regionaalpoliitika juhtimine olema tervikvaatega ja jõudma valitsuse tasemele, kus on olemas riigiülene vaade, erinevate poliitikate kokkutoomise võimalus ja vajalik otsustusjõud. Ainult nii saab tagada piirkondade arengu, käsitleda seda mitte ainult üksikute meetmete, vaid kogu Eesti toimimise, majanduskasvu ja julgeoleku küsimusena.
Sama põhimõte peab kanduma ka investeeringutesse. Euroopa Liidu uuel rahastusperioodil on oluline suunata senisest suurem raha toetusele väljaspoole Tallinna ja nõndanimetatud kuldset ringi, et tugevdada piirkondlikku majandusbaasi, toetada kohalikke ettevõtteid ja teenuseid ning tagada, et regionaalareng ei koonduks üksnes pealinna piirkonda, vaid looks võimalusi igal pool Eestis. Kohaliku tasandi võimekus on siin sama tähtis. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muudatused ning kohaliku omavalitsuse üksuste finantsjuhtimise seaduse muudatused andsid omavalitsustele rohkem valikuvabadust oma töö korraldamisel, lihtsustades finantsreegleid ja vähendades bürokraatiat. See tähendab rohkem ruumi kohapealseks otsustamiseks ajal, mil piirkondade vajadused ja võimalused on väga erinevad. Tugev kohalik tasand ei ole riigile tüli, ta on riigi partner.
Seejuures tuleb ausalt öelda, et kohaliku tasandi tugevus ei sõltu ainult headest kavatsustest, sõltub ka sellest, kas kohalikel omavalitsustel on päriselt võimekus oma ülesandeid kanda. Kui riik liigub üha tsentraliseerituma mudeli poole olukorras, kus paljud teenused ja inimeste igapäevane kokkupuude riigiga sünnivad kohapeal, tekib paratamatult pinge eesmärkide ja tegeliku suutlikkuse vahel. Finantsautonoomia ei ole omavalitsuse kitsas rahandusteema, see on seotud sellega, kas teenused jõuavad inimesteni, kas otsuseid saab teha kohapeal ning kas riigi kohalolu on püsivalt tuntav. Seetõttu on oluline tugevdada omavalitsuste iseseisvat tulubaasi, vähendades sõltuvust riigieelarvest ja toetustest ning luues stabiilsemaid ja prognoositavamaid rahastamisallikaid kohalike teenuste pakkumiseks. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ettevalmistatud seaduseelnõu liigub ka selle suunas, nähes ette toetuste ümberkujundamise püsivateks tuludeks, 2026. aasta andmetel kogumahus 121,6 miljonit eurot, mis annab omavalitsustele suurema paindlikkuse, vastutuse ja võimekuse kohaliku elu küsimusi lahendada.
Piirkondade toimimine sõltub väga otseselt ühendustest. Ühistranspordi eesmärk on tagada inimestele ligipääs töökohtadele, teenustele ja haridusvõimalustele. Kui inimene ei pääse tööle, laps kooli, eakas arsti juurde, siis ei ole küsimus ainult transpordis, siis on küsimus selles, kas piirkonnas on võimalik päriselt elada. Just sellepärast käivitatigi targa ja kättesaadava liikumise reform, mille eesmärk on muuta ühistransport tervikuks, mitte killustunud süsteemiks. Möödunud aastal keskendusime sellele, et ühistransport oleks paremini kasutatav nii toimepiirkondade äärealadel kui ka suuremate keskuste vahel. Sihid on selged: parandada ligipääsu teenustele ja võimalustele ning kasvatada kasutust, suurendada kulutõhusust ning vähendada veondussektori keskkonnamõju ja ühiskondlikke tulusid. Selle käigus käivitati Lääne-Harju suunal rongiliikluses taktsõidugraafik, lõimiti Harjumaal bussiühendused rongigraafikuga, tehti peatus.ee kaudu kättesaadavaks reaalaja teave, viidi seitsmes maakonnas läbi koosloome liinivõrgu arendamiseks ning parandati süsteemi juhtimisvõimekust uue sõiduplaanide tarkvara ja analüütika abil. Need sammud ei lahenda kõike korraga, aga need näitavad suunda: ühe pileti, ühe loogika ja parema seotuse suunda.
2026. aasta riigieelarves on ühistransporti kavandatud 174,45 miljonit eurot ning lisaks 3,7 miljonit eurot uute busside soetamiseks. Selle eesmärk ei ole lihtsalt kuluridu kasvatada, vaid luua rohkem prognoositavust süsteemile, kus aasta-aastalt lappimine ei ole enam mõistlik viis teenust juhtida. Sel aastal saavad eelarveläbirääkimised olema keerulised, sest kütusehinna tõus on löönud ühistransporti veel valusamalt kui kõik teised hinnatõusud.
Lõpuks tuleb rääkida riigi võimekusest. Toidujulgeolek, loomataudide tõrje, toiduohutus, loomade heaolu ei püsi ainult seaduse sõnastuses. Need vajavad tegelikku võimekust ja seetõttu on oluline laborivõimekus. Uue laborihoone rajamise otsus tähendab investeeringut loomataudide avastamisse, toiduohutusse ja Eesti bioloogilisse julgeolekusse. See ei ole kitsalt ühe asutuse küsimus, see on riigi põhivõimekus. Riigi võimekus tähendab ka järelevalvet, andmeid ja toimivaid registreid. Kui me ei näe piisavalt hästi riske, ressursse ega vastutust, siis muutub ka reageerimine aeglasemaks. Sellepärast ei tohi registrite, laborite, järelevalve ja õigusraami teemasid käsitleda kui halduslikku taustamüra. Need on nähtamatud sambad, mille peal kogu süsteem usaldusväärselt seisab.
Sellesse tervikusse kuulub ka loomade heaolu. Loomade heaolu kõrge tase ei ole ainult eetiline eesmärk, vaid tervisekaitse, bioohutuse ja konkurentsivõime küsimus. Põllumajandusloomade pidamisel aitab kõrgem heaolu ennetada terviseprobleemide teket, vähendada stressi ja haigusriske ning vähendada ka antibiootikumide kasutamise vajadust. Antibiootikumi üleliigne või vastutustundetu kasutamine kasvatab mikroobide resistentsust. See tähendab olukorda, kus ravitavad haigused võivad muutuda raskemini ravitavaks nii loomadel kui ka inimestel. Seetõttu ei saa loomade heaolu käsitleda ainult moraaliküsimusena, see on osa riigi tervise- ja julgeolekuvõimest.
Sama kehtib ka loomade vastutustundliku pidamise kohta. Lemmikloomade kiibistamine ja nende kandmine lemmikloomaregistrisse on loomade kaitse ja heaolu tagamise baas. Kui loom on tuvastatav, on võimalik paremini ennetada hülgamist, lihtsamini loomaomanikku vastutusele võtta, kiiremini kadunud loomad koju aidata ja tõhusamalt korraldada ka järelevalvet. See on teema, mille üle Eestis on aastaid vaieldud. Kui riik liigub selgema raami suunas, siis ei tee seda bürokraatia pärast, vaid selleks, et vastutustundlik loomapidamiskultuur oleks tugevam ja loomade kaitse reaalsem.
Austatud Riigikogu liikmed! Kui see ettekanne kokku võtta, siis see kokkuvõte on järgmine. Toidujulgeolek ei ole ainult põllumajanduse mure, toidujulgeolek ei ole ainult ladude küsimus, toidujulgeolek ei ole ainult kriisipoed. Toidujulgeolek on riigi võimekuse küsimus. See võime algab tootmisest, see jätkub töötlemises, see eeldab toiduohutust, see sõltub tarneahelast, piirkondadest ja ühendustest. Ja toidujulgeolek eeldab riiki, kes suudab ette näha, otsustada ja vastutada.
Viimase aasta jooksul on selles suunas tehtud reaalseid samme, toidujulgeoleku käsitlus on muutunud terviklikumaks. Sigade Aafrika katku kriisi ajal hoiti sektori toimimine ja toidutarneahel töös. Kriisipoodide võrgustiku arendamine ja toiduvarude kasutuselevõtu mudel pandi paika ja see on andnud kriisiaegsele toimimisele selgema kuju.
Kalanduses on tehtud keerulisi, kuid vajalikke otsuseid kalavarude kaitseks ning on viidud Eesti huve edasi ka Euroopa tasandil. Ühistranspordis oleme keskendunud parema teenuse, andmestiku ja õigusraami tasandi hoidmiseks. Postituru ja logistika uuendamine on alanud. Loomade heaolu, laborivõimekuse ja seadusraamistiku poolel on tehtud otsuseid, mis mõjutavad Eestis suutlikkust ka pikemas vaates.
Aga sellest ei piisa, kui järgmised otsused jäävad tegemata. Järgmise perioodi rahastus peab andma valdkonda vähemalt selle miinimumtaseme, mis võimaldab teha reforme ja tõsta kriisikindlust. Tootmisvõimet ei tohi teha enesestmõistetavana, töötlemisvõimet ei tohi lasta välja voolata. Toiduohutust ei tohi käsitleda ainult kontrolli ja keeluna, vaid usalduse, tervise ja ekspordi vundamendina. Sellepärast ongi "Eesti 2035" meie jaoks väga praktiline küsimus. See ei ole ainult visioon paremast Eestist, see on otsus selle kohta, millise riigi me jätame järgmise kümnendi lõpuks alles: kas riigi, mis suudab ise kanda oma põhifunktsioone, või riigi, mis loodab, et kriisihetkel tulevad vastused kuskilt mujalt. Mina usun, et Eesti peab olema esimene. Aitäh!