Austatud juhataja! Lugupeetud Riigikogu! Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon on algatanud Riigikogu otsuse eelnõu, millega teeme Vabariigi Valitsusele ettepaneku võtta viivitamata vastu otsused ja rakendada vajalikud tegevused uute elektritootmisvõimsuste rajamise kiirendamiseks. Kui lühidalt öelda, siis meie eesmärk on julgustada valitsust tegema otsuseid kiiremini.
Selle eelnõu keskne mõte on väga lihtne: Eesti vajab rohkem elektritootmist. Me vajame seda energiajulgeoleku pärast, me vajame seda varustuskindluse pärast, me vajame seda selleks, et vähendada sõltuvust elektri impordist. Me vajame seda ka selleks, et elektri hind, mida [maksavad] Eesti inimesed ja ettevõtted, oleks stabiilsem, prognoositavam ja madalam.
Energeetikas ei saa otsuseid teha viimasel hetkel. Elektrijaamu, tuuleparke, salvestusvõimsusi ja võrguühendusi ei rajata mõne kuuga. Kui me teeme otsuse täna, siis tegelik tootmisvõimsus jõuab turule alles aastate pärast, nelja, viie, kuue, seitsme või kaheksa aasta pärast. Sellepärast on nende otsustega väga kiire.
Küll tasapisi, aga Eesti elektritarbimine kasvab. "Energiamajanduse arengukava aastani 2035" eelnõu seletuskirjas ja tegelikult juba ka vastuvõetud versioonis prognoosib Elering Eesti elektritarbimiseks 2030. aastal 10,4 teravatt-tundi ja 2035. aastal 12,2 teravatt-tundi. Võrdluseks: 2025. aastal tarbiti Eestis 8,5 teravatt-tundi elektrit, sellest ligi 40% tuli importida. Ehk kohapeal toodetud elektrit me tarbisime veidi üle 5 teravatt-tunni, aga importisime üle 3 teravatt-tunni. See tähendab, et meie vajadus elektri järele kasvab, kuid meie oma tootmisvõimsusi ei ole lisandunud piisavas tempos. Näiteks eelmisel väljakuulutatud taastuvenergia vähempakkumisel osalesid arendajad nelja tuulepargiga, nendest ainult kaks on jõudnud planeeringu kehtestamiseni ja mõlemad planeeringud on kohtus vaidlustatud. See vähempakkumine oli 2023. aastal. Ühtegi uut ehitusluba tuulepargi rajamiseks pole väljastatud juba alates 2021. aastast.
Praeguse arenduste tempo juures võib prognoosida, et elektri defitsiit suureneb ja see võib 2035. aastal ulatuda juba 4–5 teravatt-tunnini. See ei ole jätkusuutlik olukord. Kui Eesti majandus kasvab, kui me tahame uusi tööstusinvesteeringuid, andmekeskusi, elektrifitseeritud transporti ja kaasaegset majandust, siis peame arvestama, et elektrivajadus suureneb veelgi. Küsimus ei ole ainult kodutarbijate elektriarves, küsimus on Eesti majanduse konkurentsivõimes.
Praegu räägitakse poliitiliselt palju energiajulgeolekust, kuid uusi tootmisvõimsusi turule tuua aitavad otsused venivad ja venivad. Me ei saa jääda lootma ainult impordile, eriti olukorras, kus kogu regioon seisab silmitsi kasvava elektrivajaduse, võrguühenduste piirangute ja geopoliitiliste riskidega. Energeetikas on sõltuvus impordist alati ka julgeolekuküsimus.
Seetõttu teemegi Vabariigi Valitsusele ettepaneku [algatada] veel sellel, 2026. aastal mitu konkreetset sammu. Esiteks tuleb kiirendada elektritootmisvõimsuste rajamiseks vajalikke planeeringuid, loamenetlusi, kooskõlastusi ja ka võrguühenduste protsesse. Eestis ei ole probleem selles, et ei ole arendajaid, kes tahaks investeerida ja tootmisvõimsusi rajada. Probleem on väga sageli selles, et riiklikud ja kohalikud protsessid venivad, planeeringud takerduvad, võrguühendused ei ole kättesaadavad ning kohalikel omavalitsustel puudub oskus ja ka motivatsioon taastuvenergia arendusi oma territooriumile lubada ja neid arendada.
Tõesti, üht-teist on viimasel paaril aastal seadustes muudetud, aga meie hinnangul pole see kaugeltki piisav selleks, et arendusi kiirendada. Meie naaberriikides on taastuvenergia arenduste jaoks tehtud niinimetatud menetluste kiirtee ja rakendatud toetusmeetmed. Meie tammume kahjuks suuresti paigal.
Meie ettepanek on, et riik peaks siin võtma kindlasti aktiivsema rolli. Tuleb luua toetusmeede kohalike omavalitsuste motiveerimiseks ja vajaduse korral tuua Riigikogu ette seadusemuudatused, mis aitavad taastuvenergia- ja muu elektritootmise rajamist kiirendada. Kohalikel kogukondadel peab olema arusaadav kasu sellest, kui nende piirkonda rajatakse Eesti energiajulgeolekule vajalik tootmisvõimsus.
Teiseks teeme ettepaneku planeerida riigieelarves taastuvenergia tasu maksmine riigile laekuvatest CO2-kvootidega kauplemise vahenditest uute taastuvenergia investeeringute toetuseks. Praegu maksavad taastuvenergia arendamise kulud olulisel määral kinni elektritarbijad. Meie hinnangul tuleb otsida lahendusi, et taastuvenergia arendamise kulud ei koormaks põhjendamatult lõpptarbijat. CO2-kvootidega kauplemisest laekuvad vahendid on seotud keskkonna- ja kliimapoliitikaga. Neid laekub Eesti riigile 200–300 miljonit eurot aastas. Mõistlik on kasutada vähemalt osa nendest vahenditest taastuvenergia investeeringute toetamiseks ning selle kaudu elektritarbijate koormuse vähendamiseks. See on poliitiline valik, aga meie arvates oleks see õiglasem ja majanduslikult mõistlikum.
Hiljuti avaldasid ühe raporti Erkki Raasuke ja Anne Sulling. Nad intervjueerisid Põhjamaade ja Lääne-Euroopa arenduspankade ja pankade investorite organite juhtliikmeid, samuti intervjueerisid nad suuremaid energeetikafirmasid ja esitasid selle kohta raporti. See oli kõigile kättesaadav, ma loodan, et te olete seda lugenud. Järeldused on väga lihtsad. Üks asi, mis tuli välja kõikidest intervjuudest, oli see, et Eestil puudub konkreetne tegevuskava. Energiamajanduse arengukava, mis jaanuaris vastu võeti, analüüsib mitmeid võimalusi, nimetab ära need võimalused, kuidas edasi minna. Aga kuidas need investeeringud tehakse, milliste toetusmeetmetega, milliste garantiidega, millises ajavahemikus, seda see arengukava kahjuks ei ütle. Siis tundubki niimoodi, et hakkame sealt üht-teist välja noppima.
Jah, tuuleparkide vähempakkumine on välja kuulutatud. Kas nendel tingimustel pakkumisi tuleb ja kui palju, ei oska prognoosida. Teatud skeptitsism õhus on. Järgmiseks kuuleme, et Elering hakkab hankima juhitavaid võimsusi. Kindlasti on neid vaja. Ma räägin ka, milleks. See on väga õige samm, aga arusaamatu on see, kes seda otsustab. Elering on süsteemioperaator. Jah, ta peab tagama, et võrgus elektrit on, aga kuidas ja kes otsustab kogu selle energiakokteili mõistliku sisu, jääb arusaamatuks. Ma püüdsin aru saada, kas valitsusel või ministeeriumil oli ka rolli selles Eleringi praegu käivitatud konsultatsioonis, aga ma ei ole saanud selget vastust. Ministeeriumid on Eleringi poolt informeeritud. Selline asjaajamine ei tundu minu arust kuidagi mõistliku ega ka läbipaistvana.
Kolmandaks näeb eelnõu ette, et hiljemalt 2026. aasta esimeses kvartalis tuleks korraldada maismaatuuleparkide vähempakkumine mahus, mis võimaldaks rajada uusi tootmisvõimsusi vähemalt 2 teravatt-tunni aastase elektritoodangu ulatuses. Ma sellest rääkisin. Milline see tulemus on, ei oska prognoosida. Maismaatuul on Eesti jaoks üks kõige realistlikumaid ja kulutõhusamaid võimalusi kiiresti uusi tootmisvõimsusi juurde tuua.
Me teame, et taastuvelektri tootmist tuleb oluliselt suurendada. 2025. aastal toodeti Eestis taastuvelektrit 3,6 teravatt-tundi, sellest tuule- ja päikeseenergia abil 2,6 teravatt-tundi. ENMAK 2035 põhjal võiks Eestis 2030. aastal toodetavat taastuvelektrit olla kuni 8 teravatt-tundi ehk vähemalt 75–85% tarbimisest. Praeguste arengute [jätkudes seda] mitte kuidagi näha ei ole.
Maismaatuule kohta pean ütlema, et tõenäoliselt tegid poliitilised otsustajad vea. Mõni aasta tagasi öeldi, et taastuvenergiat on vaja, tuuleparke on vaja. Sellega riigi roll lõppeski. Kõik arendajad jooksid üle Eesti laiali. Muidugi, investeerijad tahavad ju arendusi teha, tahavad teenida. Siis tekkiski Eestis selline mulje, et nüüd kerkib iga valla igasse nurka tuulepark. Täpselt selline mulje loodi. See lõi selle tuuleparkide ja taastuvenergia maine. Pigem oleks riik pidanud siin hoidma oma juhtivat rolli ja omavalitsusi aitama. Võib-olla oleks pidanud mõtlema ka maakonna teemaplaneeringutele, oleks pidanud välja valima kõige sobivamad alad. Ega arendajad tõenäoliselt ei valinud välja kõige sobivamaid alasid. Nad valisid välja ka need alad, kus on keskkonnapiiranguid, kus on inimasustus lähedal ja nii edasi. See tekitaski selle vastureaktsiooni, mida osa erakondi ka poliitiliselt selgelt ära kasutas.
Neljandaks teeme ettepaneku korraldada hiljemalt 2026. aasta neljandas kvartalis meretuuleparkide vähempakkumine mahus, mis võimaldaks rajada uusi tootmisvõimsusi vähemalt 4 teravatt-tunni aastase elektritoodangu ulatuses. Tasub meeles pidada, et meretuulepargi rajamine võtab seitse-kaheksa aastat. Samas on mitu arendajat jõudnud loamenetluse etappi, eeltööd ja mõjuhinnangud on suures osas tehtud. Samuti tekitab meretuulepark vähem häiringuid nii keskkonnale kui ka inimasustusele.
Riik viis läbi ka mereala planeeringu protsessi, kus ta palju detailsemalt uuris keskkonnamõjusid, kui seda oleks nõudnud keskkonnamõjude strateegiline hindamine, nendes kohtades, kuhu on võimalik ja kus on loomulik neid meretuuleparke rajada. Jah, see investeering on suur. Ka seal on riskid, investoril on riskid, riigil võivad olla majanduslikud riskid, tarbijal on majanduslikud riskid. Aga kui me vaatame, mis on kõige paremad [variandid], siis Eestis on kõne all olnud kolm suurt tootmisvõimsust. Need on meretuulepark, Paldiski vesisalvesti ja tulevikus võib-olla tuumajaam.
Raasukese ja Sullingu raport keskendus just nendele kolmele tootmisvõimsusele. Mis oli rahvusvaheliste pankade hinnang? Meretuul on praktikas läbi proovitud, investeerimismehhanismid on olemas, seal on kõige vähem riski. Vesisalvestiga on veidi suuremad riskid, ka on see väga kallis projekt. Peab täpselt hindama, kas seda vesisalvestit on vaja, kui palju see aitab katta teatud juhitavat vajadust ja kui palju see aitab tiputarbimisi tasandada. Aga see ei ole võimatu.
Sellest raportist tuleb ka välja, et iga sellise suurema tootmisvõimsuse arengu toetamiseks, selle jaoks tehtava investeeringu tagamiseks on vaja leida õige instrument. Ei saa ühe puuga lüüa. Raasuke ja Sulling andsid vastuse sellele millegipärast levinud arvamusele, mida ministeerium vahepeal [väljendas], et kõik tuleb [teha] turu vastu, ühtegi muud otsust teha ei ole vaja. See andis vastuse ka sellele, et mingit üldist käendus- või garantiimeedet, mida ministeeriumis tõsiselt analüüsiti ja kaaluti, ei ole võimalik kasutada, näiteks nende kolme arenduse või tootmisvõimsuse puhul. Igaühele tuleb valida oma ja õige toetusmeede.
Aga salvestus on vajalik. Me näeme, et lühiajalist salvestust tuleb Eestisse turu vastu piisavalt, see aitab lühiajaliselt tootmise ja tarbimise [vahet] siluda, aga pikemaajalisi perioode see kahjuks ei kata. Seetõttu võiks seda vesisalvestiprojekti kaaluda.
Kuuendaks teeme otsuse eelnõus ettepaneku korraldada hiljemalt 2026. aasta lõpuks juhitavate tootmisvõimsuste vähempakkumine tipukoormuste katmiseks. See punkt on oluline, sest taastuvenergia üksi ei taga igal tunnil varustuskindlust. Eesti vajab ka juhitavaid võimsusi, mis on valmis tööle hakkama siis, kui tarbimine on suur ja taastuvenergia toodangut vähe. Tihti on see nii talvistel külmadel päevadel, kuigi tuult on talvel isegi rohkem kui suvel, seda ma pean kindlasti ütlema.
ENMAK 2035 seletuse kohaselt võib juhitava tootmisvõimsuse vajadus kümne aasta vaates kasvada umbes 1800 megavatini. Süsteemihalduri hinnangul oli saartalitluse olukorras Eestis 2025. aastal vaja ligikaudu 1000 megavatti kindlaid tootmisvõimsusi ning senine tiputarbimine ulatus 2026. aasta ehk selle aasta veebruaris 1723 megavatini. Oluline on ka juhitavate võimsuste hajutatus, mis annab suurema varustuskindluse ja võimaldab kriisiolukorras rakendada Eestis piirkondlikku saartalitlust. Aga siin ei pea lahendus olema vaid mõni jaam, üks, kaks, kolm või neli suurt jaama. Eelnõu rõhutab ka väiksemate koostootmisjaamade rolli. Tööstusettevõtete soojusvajaduse katmiseks rajatud koostootmisjaamad võivad anda elektrisüsteemile juurde hajutatud, juhitavat ja piirkondlikult kasulikku tootmist. Selleks tuleb lihtsustada nende liitumist elektrivõrguga ja parandada pääsu elektriturule.
Seitsmendaks rõhutab eelnõu põhivõrgu ja jaotusvõrkude arendamise vajadust. Uusi tootmisvõimsusi ei ole võimalik rajada, kui puudub võrguühendus või kui liitumisvõimsus on piirkondades ammendunud. Võrguarendus peab käima käsikäes tootmisvõimsuste, salvestuse ja tarbimise kasvu planeerimisega.
Kokkuvõtteks. See eelnõu ei lahenda muidugi kõiki Eesti energeetika probleeme ühe otsusega, aga ta annab valitsusele selge poliitilise suunise. Uute elektritootmisvõimsuste rajamine peab olema riiklik prioriteet. Me ei saa jätkata olukorras, kus eesmärgid on paberil olemas, kuid otsused, mis tooksid turule uusi võimsusi, lükkuvad ja lükkuvad edasi. Eesti vajab rohkem odavat taastuvelektrit, Eesti vajab juhitavaid võimsusi varustuskindluse tagamiseks, Eesti vajab salvestust, et hinnakõikumisi vähendada, Eesti vajab võrguarendusi, mis võimaldavad uutel tootjatel turule tulla, ja Eesti vajab rahastuslahendust, mis ei jäta kogu koormust elektritarbijate kanda.
Meie ettepanek on, et valitsus esitaks Riigikogule hiljemalt kahe kuu jooksul pärast otsuse vastuvõtmist tegevuskava nende ülesannete täitmiseks ning annaks seejärel iga kuue kuu järel Riigikogule ülevaate, kuidas nende otsuste elluviimine edeneb. Praeguses julgeolekuolukorras läheb kõige kallimaks otsuste puudumine. Iga aasta, mil uued tootmisvõimsused ei lisandu, tähendab suuremat impordisõltuvust, suuremat hinnariski ja suuremat ebakindlust Eesti inimeste ning ettevõtete jaoks. Seepärast palun Riigikogul otsuse eelnõu toetada. Aitäh!