Austatud juhataja! Lugupeetud Riigikogu! Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon on algatanud Riigikogu otsuse eelnõu, millega teeme ettepaneku Vabariigi Valitsusele võtta viivitamata vastu otsused ja rakendada vajalikud tegevused uute elektritootmisvõimsuste rajamise kiirendamiseks. Ehk kui lühidalt öelda, siis meie eesmärk on julgustada valitsust tegema otsuseid kiiremini.
Selle eelnõu keskne mõte on väga lihtne. Eesti vajab rohkem elektritootmist. Me vajame seda energiajulgeoleku pärast, me vajame seda varustuskindluse pärast, me vajame seda selleks, et vähendada sõltuvust elektri impordist. Ja me vajame seda ka selleks, et elektri hind oleks Eesti inimestele ja ettevõtetele stabiilsem, prognoositavam ja madalam. Energeetikas ei saa otsuseid teha viimasel hetkel. Elektrijaamu, tuuleparke, salvestusvõimsusi ja võrguühendusi ei rajata mõne kuuga. Kui me teeme otsuse täna, siis tegelik tootmisvõimsus jõuab turule alles aastate pärast – nelja, viie, kuue, seitsme või kaheksa aasta pärast. Sellepärast on nende otsustega väga kiire.
Eesti elektritarbimine küll tasapisi, aga kasvab. Energiamajanduse arengukava 2035 eelnõu seletuskirjas ja ka vastuvõetud versioonis tegelikult juba prognoosib Elering Eesti elektritarbimiseks 2030. aastal 10,4 teravatt-tundi ja 2035. aastal 12,2 teravatt-tundi tarbimist. Võrdluseks: 2025. aastal tarbiti Eestis 8,5 teravatt-tundi elektrit, sellest ligi 40% tuli importida. Ehk siis kohapeal toodetud elektrit me tarbisime veidi üle 5 teravatt-tunni, aga importisime üle 3 teravatt-tunni. See tähendab, et meie vajadus elektri järele kasvab, kuid oma tootmisvõimsusi ei ole lisandunud piisavas tempos. Näiteks eelmisel vähempakkumisel, mis oli taastuvenergiale välja kuulutatud, osales arendaja nelja tuulepargiga, nendest ainult kaks on jõudnud planeeringu kehtestamiseni ja mõlemad planeeringud on kohtus vaidlustatud. See vähempakkumine oli 2023. aastal. Ühtegi uut ehitusluba tuulepargi rajamiseks pole väljastatud juba alates 2021. aastast.
Praeguste arenduste tempo juures võib prognoosida, et elektri defitsiit suureneb ja võib ulatuda 2035. aastal juba 4–5 teravatt-tunni. See ei ole jätkusuutlik olukord. Kui Eesti majandus kasvab, kui me tahame uusi tööstusinvesteeringuid, andmekeskuseid, elektrifitseeritud transporti ja kaasaegset majandust, siis peame arvestama, et elektri vajadus suureneb veelgi. Küsimus ei ole ainult kodutarbijate elektriarves, küsimus on Eesti majanduse konkurentsivõimes.
Praegu on meil olukord, kus poliitiliselt räägitakse palju energiajulgeolekust, kuid uusi tootmisvõimsusi turule tuua aitavad otsused venivad ja venivad. Me ei saa jääda lootma ainult impordile, eriti olukorras, kus kogu regioon seisab silmitsi kasvava elektrivajaduse, võrguühenduste piirangute ja geopoliitiliste riskidega. Energeetikas on sõltuvus impordist alati ka julgeolekuküsimus.
Seetõttu teemegi Vabariigi Valitsusele ettepaneku käivitada veel sellel, 2026. aastal, mitu konkreetseid sammu. Esiteks tuleb kiirendada elektritootmisvõimsuste rajamiseks vajalikke planeeringuid, loamenetlusi, kooskõlastusi ja ka võrguühenduste protsesse. Eestis ei ole probleem selles, et ei ole arendajaid, kes tahaks investeerida ja tootmisvõimsusi rajada. Probleem on väga sageli selles, et riiklikud ja kohalikud protsessid venivad, planeeringud takerduvad, võrguühendused ei ole kättesaadavad ning kohalikel omavalitsustel puudub piisav oskus ja ka motivatsioon taastuvenergia arendusi oma territooriumile lubada ja arendada.
Tõesti, üht-teist on viimasel paaril aastal seadusteks muudetud, aga meie hinnangul pole see kaugeltki piisav selleks, et arendusi kiirendada. Meie naaberriikides on taastuvenergia arenduste jaoks tehtud niinimetatud menetluste kiirtee ja rakendatud toetusmeetmed. Meie kahjuks tammume suuresti paiga.
Meie ettepanek on, et riik peaks siin võtma kindlasti aktiivsema rolli. Tuleb luua toetusmeede kohalike omavalitsuste motiveerimiseks ja vajaduse korral tuua Riigikogu ette seadusemuudatused, mis aitavad taastuvenergia ja muu elektritootmise rajamist kiirendada. Kohalikel kogukondadel peab olema arusaadav kasu sellest, kui nende piirkonda rajatakse Eesti energiajulgeolekule vajalik tootmisvõimsus.
Teiseks teeme ettepaneku planeerida riigieelarves taastuvenergia tasu maksmine riigile laekuvatest CO2 kvoodikaubanduse vahenditest uute taastuvenergia investeeringute toetuseks. Täna maksavad taastuvenergia arendamise kulusid väga olulisel määral elektriarbijad. Meie hinnangul tuleb otsida lahendusi, et taastuvenergia arendamise kulud ei koormaks põhjendamatult lõpptarbijat. CO2 kvoodikaubandusest laekuvad vahendid on seotud keskkonna- ja kliimapoliitikaga. Neid laekub Eesti riigile 200–300 miljonit aastas. Seetõttu on mõistlik kasutada vähemalt osa nendest vahenditest taastuvenergia investeeringute toetamiseks ning selle kaudu elektritarbijate koormuse vähendamiseks. See on poliitiline valik, aga meie arvates oleks see õiglasem ja majanduslikult mõistlikum.
Hiljuti avaldasid ühe sellise raporti Erkki Raasuke ja Anne Sulling. Nemad intervjueerisid Põhjamaade ja Lääne-Euroopa arenduspankade ja pankade investorite organite juhtliikmeid, nad intervjueerisid suuremaid energeetikafirmasid ja esitasid selle kohta ka raporti. See oli kõigile kättesaadav, ma loodan, et te olete seda lugenud.
Järeldused on väga lihtsad. Üks asi, mis tuli välja kõikidest intervjuudest, oli see, et Eestil puudub tegelikult konkreetne tegevuskava. Energiamajanduse arengukava, mis jaanuaris vastu võeti, analüüsib mitmeid erinevaid võimalusi, nimetab need võimalused ära, kuidas edasi minna. Aga kuidas need investeeringud tehakse, milliste toetusmeetmetega, milliste garantiidega, millises ajavahemikus, seda see arengukava kahjuks ei ütle. Ja siis tundubki niimoodi, et hakkame noppima sealt üht-teist välja.
Jah, tuuleparkide vähempakkumine on välja kuulutatud. Kas nendel tingimustel pakkumisi tuleb ja kui palju, ei oska prognoosida. Teatud skeptitsism õhus on. Järgmiseks kuuleme, et Elering hakkab hankima juhitavaid võimsusi. Kindlasti on neid vaja. Ma siin räägin ka, milleks. See on väga õige samm, aga arusaamatu on see, kes seda otsustab. Elering on süsteemioperaator. Jah, ta peab tagama, et meil siin võrgus seda elektrit ka on, aga kuidas ja kes otsustab kogu selle energiakokteili mõistliku sisu, jääb väga arusaamatuks. Kui ma püüdsin aru saada, kas valitsusel või ministeeriumil oli ka rolli selles Eleringi praegu käivitatud konsultatsioonis, siis ma ei ole saanud selget vastust. Ministeeriumid on Eleringi poolt informeeritud. No selline asjaajamine ei tundu minu arust kuidagi mõistlik ega ka läbipaistev.
Kolmandaks näeb eelnõu ette, et hiljemalt 2026. aasta esimeses kvartalis tuleks korraldada maismaatuuleparkide vähempakkumine mahus, mis võimaldaks rajada uusi tootmisvõimsusi vähemalt 2 teravatt-tunni aastase elektritoodangu ulatuses. Ma sellest rääkisin. Kuidas see tulemus on, ei oska prognoosida. Maismaatuul on Eesti jaoks üks kõige realistlikumaid ja kulutõhusamaid võimalusi kiiresti uusi tootmisvõimsusi juurde tuua.
Me teame, et taastuvelektri tootmist tuleb oluliselt suurendada. 2025. aastal toodeti Eestis taastuvelektrit 3,6 teravatt-tundi, sellest tuule- ja päikeseenergiat 2,6 teravatt-tundi. ENMAK 2035 põhjal võiks Eestis 2030. aastal toodetav taastuvelekter olla kuni 8 teravatt-tundi ehk vähemalt 75–85%. Praeguste arengute puhul neid numbreid mitte kuidagi näha ei ole.
Maismaatuule kohta pean ütlema, et tõenäoliselt tegid poliitilised otsustajad vea. Mõni aasta tagasi öeldi, et taastuvenergiat on vaja, tuuleparke on vaja. Sellega lõppeski riigi roll. Kõik need arendajad jooksid üle Eesti laiali. Muidugi, investeerijad tahavad ju teha arendusi, tahavad teenida. Siis tekkiski Eestis selline mulje, et nüüd iga valla igasse nurka kerkib tuulepark. Täpselt selline mulje loodi. Ja see lõi tuuleparkide ja taastuvenergia mainet. Pigem oleks riik pidanud siin hoidma oma juhtivat rolli, aitama omavalitsusi. Võib-olla oleks pidanud mõtlema ka maakonna teema planeeringutele, kus oleks välja valitud kõige sobivamad alad, sest ega arendajad ka praegu ei valinud välja tõenäoliselt kõige sobivamaid alasid. Nad valisid välja ka need alad, kus on keskkonnapiiranguid, kus on inimasustusi lähedal ja nii edasi. See tekitaski selle vastureaktsiooni, mida osa erakondi ka poliitiliselt selgelt ära kasutas.
Neljandaks teeme ettepaneku korraldada hiljemalt 2026. aasta neljandas kvartalis meretuuleparkide vähempakkumine mahus, mis võimaldaks rajada uusi tootmisvõimsusi vähemalt 4 teravatt-tunni aastase elektritoodangu ulatuses. Siinkohal tasub meeles pidada, et meretuulepargi rajamine võtab seitse-kaheksa aastat aega. Samas on mitu arendajat jõudnud loamenetluse etappi. Eeltööd ja mõjuhinnangud on suures osas tehtud. Samuti tekitab meretuulepark vähem häiringuid nii keskkonnale kui ka inimasustusele.
Riik viis läbi ka mereala planeeringu protsessi, kus ta palju detailsemalt uuris ka keskkonnamõjusid, kui seda oleks nõudnud keskkonnamõjude strateegiline hindamine, nendes kohtades, kuhu on võimalik ja on loomulik neid meretuuleparke rajada. Jah, see investeering on suur. Ka seal on riskid, investeeringule, investorile on riskid, riigile võivad olla majanduslikud riskid, tarbijale on majanduslikud riskid, aga need on kõige paremini, kui me võtame kolm suurt tootmisvõimsust, mis siin kõne all on Eestis olnud, siis need on meretuulepark, Paldiski vesisalvesti ja tulevikus võib-olla tuumajaam, just Raasukese ja Sullingu raportid keskendusid nendele kolmele tootmisvõimsusele ja sellele, mis oli rahvusvaheliste pankade hinnang.
Meretuul on praktikas läbiproovitud, investeerimismehhanismid on olemas, seal on kõige vähem riski. Vesisalvestiga on veidi suuremad riskid, ka väga kallis projekt. Siin peab täpselt hindama, kas seda vesisalvestit on vaja, kui palju see aitab katta teatud juhitavate vajadust ja kui palju see aitab tiputarbimisi tasandada. Aga see ei ole võimatu.
Selles raportis tuleb ka välja, et igale sellisele suuremale tootmisvõimsusele, selle arengu toetamisele, investeeringu tagamisele on vaja leida õige instrument. Ei saa ühe puuga lüüa. Raasuke ja Sulling andsid vastuse sellele millegipärast levinud arvamusele, mida ministeerium vahepeal rääkis, et kõik tuleb turu vastu, ühtegi muud otsust teha ei ole vaja. Ja andis vastuse ka sellele, et mingit üldist käendus- või garantiimeedet, mida ministeeriumis tõsiselt analüüsiti ja kaaluti, ei ole võimalik kasutada näiteks nende kolme arenduse või tootmisvõimsuse puhul. Igaühele tuleb valida oma ja õige toetusmeede.
Aga salvestus on vajalik. Me näeme, et lühiajalist salvestust Eestisse turu vastu tuleb piisavalt, mis lühiajaliselt annab tootmist ja tarbimist siluda, aga pikemaajalisi perioode kahjuks ei kata. Siin võiks seda vesisalvesti projekti kaaluda.
Kuuendaks teeme otsuse eelnõus ettepaneku korraldada hiljemalt 2026. aasta lõpuks juhitavate tootmisvõimsuste vähempakkumise tipukoormuste katmiseks. See punkt on oluline, sest taastuvenergia üksi ei taga igal tunnil varustuskindlust. Eesti vajab ka juhitavaid võimsusi, mis on valmis tööle hakkama siis, kui tarbimine on kõrge ja taastuvenergia toodang madal. Tihti on see talvistel külmadel päevadel, kui tuult on talvel isegi rohkem kui suvel, seda ma pean kindlasti ütlema.
ENMAK 2035 seletuse kohaselt võib juhitava tootmisvõimsuse vajadus kasvada kümne aasta vaates umbes 1800 megavatini. Süsteemihalduri hinnangul oli saartalitluse olukorras Eestis 2025. aastal vaja ligikaudu 1000 megavatti kindlaid tootmisvõimsusi ning senine tiputarbimine ulatus 2026. aasta ehk selle aasta veebruaris 1723 megavatini. Oluline on ka juhitavate võimsuste hajutatus, mis annab suurema varustuskindluse ja võimaldab kriisiolukorras rakendada Eestis ka piirkondlikke saartalitlusi.
Aga siin ei pea lahendus olema vaid mõni jaam, üks, kaks, kolm või neli suurt jaama. Eelnõu rõhutab ka väiksemate koostootmisjaamade rolli. Tööstusettevõtete soojusvajaduse katmiseks rajatud koostootmisjaamad võivad anda elektrisüsteemile juurde hajutatud, juhitavat ja piirkondlikult kasulikku tootmist. Selleks tuleb lihtsustada nende liitumist elektrivõrguga ja parandada pääsu elektriturule.
Seitsmendaks rõhutab eelnõu põhivõrgu ja jaotusvõrkude arendamise vajadust. Uusi tootmisvõimsusi ei ole võimalik rajada, kui puudub võrguühendus või kui liitumisvõimsus on piirkondades ammendunud. Võrguarendus peab käima käsikäes tootmisvõimsuste, salvestuse ja tarbimise kasvu planeerimisega.
Kokkuvõtteks. See eelnõu muidugi ei lahenda kõiki Eesti energeetikaprobleeme ühe otsusega, aga see annab valitsusele selge poliitilise suunise. Uute elektritootmisvõimsuste rajamine peab olema riiklik prioriteet. Me ei saa jätkata olukorras, kus eesmärgid on paberil olemas, kuid otsused, mis tooksid turule uusi võimsusi, lükkuvad edasi ja lükkuvad edasi. Eesti vajab rohkem odavat taastuvelektrit, Eesti vajab juhitavaid võimsusi varustuskindluse tagamiseks. Eesti vajab salvestust, et hinnakõikumisi vähendada. Eesti vajab võrguarendusi, mis võimaldavad uutel tootjatel turule tulla, ja Eesti vajab rahastuslahendust, mis ei jäta kogu koormust elektritarbijate kanda.
Meie ettepanek on, et valitsus esitaks Riigikogule hiljemalt kahe kuu pärast otsuste vastuvõtmist sisaldava tegevuskava nende ülesannete täitmiseks ning annaks seejärel iga kuue kuu järel Riigikogule ülevaate, kuidas nende otsuste elluviimine edeneb. Praeguses julgeolekuolukorras on kõige kallimaks otsuste puudumine. Iga aasta, mil uued tootmisvõimsused ei lisandu, tähendab see suuremat impordisõltuvust, suuremat hinnariski ja suuremat ebakindlust Eesti inimeste ning ettevõtete jaoks. Seepärast palun Riigikogul otsuse eelnõu toetada. Aitäh!